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中共萧山区委 萧山区人民政府关于深化“最多跑一次”改革优化营商环境的实施意见

作者:来源:萧山区政府门户网站发布日期:2019-07-01点击次数:0 A-A+

201941日)

为深入贯彻落实中央、省、市关于加大营商环境改革力度的决策部署,现就我区深化“最多跑一次”改革,优化营商环境提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以深化“最多跑一次”改革为引领,持续推动减环节、简流程、压时限、提效率、优服务,努力营造一流的政务服务、投资贸易、产业发展、创业创新、生态人文和法治环境,形成办事更方便、领域更开放、经营更自由、权益更保护、环境更舒适,更加有利于企业成长、人才发展的生态系统,持续优化营商环境,为萧山努力实现赶超发展跨越发展奠定坚实的基础。

二、主要举措

(一)营造透明高效的政务服务环境

1.深入推进简政放权。深化落实“减事项、减材料、减环节、减时间、标准化”要求,进一步削减企业群众办事材料、压缩办理时间。2019年底前形成满足企业群众实际办事需求的标准化、规范化办事事项及办事指南体系,在全区范围实现同一事项无差别受理。坚决防止自设审批前置条件、自设审批流程环节。

2.提升企业投资项目审批效率。全面深化工程建设项目审批制度改革试点,有效落实“1+9”配套制度。加快推进企业投资项目审批简化优化标准化。2019年底前,一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批时间压减至80天以内,小型项目压缩至45天以内;2020年底前,再压减至78天以内和43天以内。加快推进企业投资项目承诺制改革,尽快实现“零审批”管理。深化“标准地”改革,2019年底前新增用地全部按照“标准地”制度供地。

3.深化商事登记制度改革。深化“多证合一、证照联办”商事制度改革,到2020年底前实现新办企业网上办照和证照联办比例均达到99%。推行全程电子化登记,推动企业设立、变更、注销、备案等所有商事登记事项“一网通办”。压缩企业开办时间,力争到2019年底将我区常态化企业开办时间压缩到1个工作日。简化企业注销程序,企业简易注销在公告期满未被提出异议的,受理后办理时限压缩至2个工作日。全面落实工业产品生产许可证制度改革。

4.推进不动产登记再提速。升级“互联网+不动产登记”,全面推广“房屋交易、税收、登记发证”一窗受理模式,进一步实现与水电气、有线电视、宽带等事项联动办理。优化不动产登记手机预约、预审核服务,实现线上线下服务互联、移动办事。2019年底前将不动产一般登记、抵押登记业务办理时限分别压减至4个、2个工作日以内,2020年底前分别压减至3个、2个工作日以内。

5.推进政府数字化转型。依托杭州“城市大脑”,到2020年实现政务服务事项100%全流程网上可办。深化全区统一信息资源共享平台建设,到2020年实现政务服务基础数据资源全归集、全打通、全共享。到20196月底前实现纳税人税费“一网通办”。大幅精简公民个人办事材料,到2020年除法律法规有明确规定外,所有个人办事事项凭身份证“一证通办”,个人办事高频事项移动可办全覆盖、行政审批事项网络申报全覆盖。

6.减少企业用能报装约束。临时供水、临时供电凭土地出让合同、缴纳完首笔土地出让金后可申请开通。大幅压缩用能报装时间,降低报装费用。电力方面,2019年、2020年底前供电企业办理电力用户用电业务时间分别压减至40个、35个工作日以内,小微企业电力接入平均总时长分别不超过15个、10个工作日。供水方面,到2019年供水企业办理用户用水时限压缩至10个工作日。供气方面,到2020年供气企业对设计流量每小时16立方米以下的工商用户办理时限压减至7个工作日,16立方米(含)以上的压缩至20个工作日以内。在用水报装过程中,贸易结算水表后的供水管道及设施材料由企业自行购买。在电力、燃气等报装过程中,企业可以自行购买相关安装零配件。

7.有效规范执法监管行为。强化事中事后监管,2020年底前全面建成新型市场领域监管模式。规范自由裁量权,坚决杜绝选择性执法、随意性执法。全面推广应用省级标准化通用化行政执法监管平台及掌上执法系统。深化行政综合执法改革。加大对混淆仿冒等不正当竞争行为的执法力度,保护经营者合法权益。

8.净化政府采购市场环境。依法实施政府采购监管,中标、成交结果、合同签订等信息依法依规及时公开。加强政府采购验收管理,严禁无故拖延支付合同款项。建立健全政府购买服务目录动态更新机制,逐步扩大政府购买服务范围。进一步推广“政采云”使用,减少企业参与政府采购成本。健全完善公平有效的投诉机制。对监管中发现的围标、串标、无故不执行合同等问题,依法进行处理。

9.建立“店小二”服务机制。认真落实企业服务代办员制度,属地政府或平台为每家规上企业和重点招引企业至少配备1名服务专员。实施产业投资促进“一把手”工程。完善区投促委产业投资项目促进协调决策机制。着力提升政府公职人员专业服务能力,强化“窗口”服务人员的配备、培训和考核。构建“亲”“清”新型政商关系。建立及时有效的政策沟通和反馈机制,重大经济社会决策出台前充分听取企业意见建议。

(二)营造开放便利的投资贸易环境

1.大力推进民营经济发展。实施公平竞争审查制度,坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,制定市场准入、产业发展等涉及市场主体活动的政策措施时,应当进行公平竞争审查。滚动实施新一轮“小微企业三年成长计划”。全面落实民间资本准入平等待遇。切实保障民营企业在资质许可、政府采购等方面的平等待遇。创新公共服务领域市场开放机制。

2.提高市场对外开放水平。对外资采取准入前国民待遇加负面清单的外资管理方式。外商投资企业设立、变更备案事项实现“一次都不跑”。外商投资企业设立、变更备案与工商登记实行“一窗受理”并进一步优化。将外商投资企业备案纳入合办范围,外商投资企业设立及变更备案事项办理时限缩短至2个工作日。

3.提高跨境贸易便利程度。推进通关流程“去繁就简”,2020年底前货物整体通关时间在2018年基础上再压缩1/3。加快数字化口岸建设,2020年底前实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理。到2020年培育和引进5家以上具有国际竞争力的跨境电商平台。推进“互联网+便捷退税”系统应用及覆盖,提高退税效率,降低办税成本

(三)营造成本适宜的产业发展环境

1.降低企业用地成本。建设基于“多规合一”的产业大数据平台,并向社会统一公布招拍挂产业用地等空间资源应用信息。鼓励企业节约用地,在保持工业用地性质不变前提下,提高土地集约利用效率,制定阶段性改变土地用途的年租金收缴标准。鼓励建设标准厂房,土地出让合同约定的标准厂房项目,经批准同意可以分幢、分层转让。经区政府批准,符合条件的创新型产业用地项目可以开展分割转让试点。创新存量低效产业用地分割盘活机制。

2.降低企业税费负担。深化减税降费,落实简并增值税税率政策和建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等行业营改增后续税收政策,实现所有行业税负只减不增。继续清理和规范政府性基金和行政事业性收费,推动降低税费整体水平。规范中介服务收费。进一步清理涉企经营服务性收费项目。规范社会团体涉企收费行为。

3.降低企业运营成本。坚持以“亩产效益”综合评价为核心、资源要素市场化配置为导向和差别化措施为手段相结合,落实和完善差别化用地、用能、用水、排污等机制。认真落实浙江省《关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》,进一步降低职工医疗、工伤等企业社保费用,有效降低企业用工成本。降低输配电价格,进一步扩大电力用户与发电企业直接交易规模。开展物流降本增效行动,落实取消总质量4.5吨(含)及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证工作,有效降低企业物流成本。实施网络提速降费计划,提升网络接入覆盖率和用户普及率,大幅降低网络接入资费。全面推进公共场所4G全覆盖,加快5G技术的网络部署。

4.降低企业融资成本。全面实施企业上市和并购重组“凤凰行动”计划,到2020年底前全区境内外上市公司力争达到40家。健全政策性融资担保体系,确保融资性担保机构持续、健康发展,建立对政策性担保公司担保损失补偿机制。推动银行创新开展科技金融服务,到2020年服务科技型企业300家以上,科技贷款年发放额达20亿元以上。优化区产业引导基金功能,加大对数字经济等新兴产业的投资。

(四)营造充满活力的创业创新环境

1.加强人才引进培育。深入实施国家、省“千人计划”和市全球引才“521”计划,实施新一轮萧山区“5213”计划,建立国际人才引进、服务、发展的全链条机制。扩大青年人才规模,做大做强人才基本盘。统筹产业人才队伍建设,修订完善全区人才分类评价目录。加大对高端人才税收等方面的优惠支持力度。

2.加强平台建设支撑。按照“1+4+X”平台经济总体部署和“两带两廊”产业布局,聚焦“4286”产业载体,积极引进大项目、好项目。扎实推进“名校名院名所”建设工程。加快北大信息技术高等研究院等的建设。加快国际人才创业园建设,打造开放共享人才创新平台。加快推进湘湖院士岛建设。继续推进浙江省国家科技成果转移转化示范区建设,探索创新成果产业化转移机制。开展国家级、省级、市级众创空间孵化器推荐工作,到2020年全区市级以上众创空间达到10家以上、科技企业孵化器达到20家以上。

3.加大创新政策支持。加快实施高新技术企业培育三年行动计划和市、区两级科技型初创企业培育工程。加大企业研发费用加计扣除等税收优惠政策落实力度和科技企业研发费用投入的财政补助力度。完善领军型创新创业团队引进培育计划,到2020年,省、市、区领军型创新创业团队数量达到10家。用好用活国家省市区创新创业政策,进一步完善“创新券”等支持企业创新创业的公共服务政策。鼓励采购单位优先采购企业创新产品和服务。

4.提升公共服务水平。实施“萧山美好教育”三年行动计划,到2020年,全区区域内名校集团化办学比例达到100%,其中跨区域跨层级名校集团化办学比例达到25%。促进民办教育健康发展。研究制定《萧山区教育国际化三年行动计划》。推进医疗卫生服务优化工程,到2020年每千人执业(助理)医师数达到3.1以上。深化国际化医疗服务体系建设,建立国际医疗费用结算体系。高标准推进国际化社区建设。开展外国高端人才服务“一卡通”试点。

5.强化人才住房保障。到2020年实现人才住房、公共租赁住房等租赁住房占新增住房供应总量比不低于5%,全区累计建成不少于5000套“蓝领公寓”,开工建设5000套人才专项租赁住房。在人才专项租赁住房建设方面,按我区各做地主体2019-2021年住宅计划出让用地总量的5%,确定其三年人才专项租赁住房编制计划。

(五)营造公平公正的法治环境

1.切实保障企业合法权益。依法保护企业家和企业家精神,依法保护企业家的人身自由和财产权利。严格执行刑事法律和司法解释,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法保护企业物权、债权、财产所有权等权利,依法保护投资者特别是中小企业和中小股东合法利益,依法处理各类涉产权保护案件。坚决杜绝违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权。加快推进涉企优惠政策落地。简化企业破产程序,探索建立简易破产流程。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。

2.加快社会信用体系建设。推动信用在社会、经济管理中深度应用,到2020年基本实现事项、人员、查询“三个全覆盖”。深化区公共信用信息平台建设,到2020年区域范围内行政处罚事项全部纳入信用数据平台。打造信用免押金城区,到2020年信用免押服务基本覆盖便民服务全领域。加强多领域联合惩戒,让失信企业、“老赖”等失信主体“一处失信,处处受限”。全面推动诚信政府建设。

3.建设最安全城区。坚决打好平安创建攻坚战,确保在2020年夺得星级平安金鼎。深化“雪亮工程”,严厉打击黑恶势力、非法集资等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。全面推进智慧法院建设,深入推广应用移动微法院。按照“四个最严”要求,加强食品药品安全治理,加强消费维权保障。进一步发挥安全生产监管职能,营造更加安全放心的生产建设环境。

4.实施更加严格的知识产权保护。创建省级知识产权示范区。实施“专利导航工程”,引导建立产业知识产权联盟。开展知识产权管理体制改革,推进专利、版权、商标等知识产权综合管理。筹划建立知识产权公共服务平台,积极引导知识产权运营机构的健康发展。积极开展数字科技创新行动专项计划,健全数字经济领域知识产权保护制度。建立知识产权资本化运营模式,加大专利权质押贷款扶持力度。拓展诉调对接空间,完善知识产权纠纷多元化解决机制。选择典型案例进行巡回审判。全面开展知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判工作。

(六)营造舒适宜居的生态人文环境

1.持续提升生态环境品质。以更高标准持续推进环境保护和生态建设,使萧山天更蓝、地更净、水更清、山更绿。到2020年,全区森林覆盖率稳定在27.6%及以上,全区PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例达到市下达的目标,重污染天气明显减少。全面保障饮用水安全,区级以上集中式饮用水水源地水质达标率实现100%。到2020年,生活垃圾总量实现零增长,城区污水“零直排”。

2.建设最美人居生活环境。统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村和美丽廊道建设。深化“千万工程”,着力改善农村人居环境。完成第一批25个美丽乡村提升村建设,启动第二批25个美丽乡村提升村建设,开展市级美丽乡村精品线建设。前瞻谋划和建设一批网络泛在化、系统集成化、设备智能化、设计生态化的“未来社区”。加快现代化综合交通体系建设,继续深入推进“22688”交通项目建设,深入开展“交通治堵”专项行动。

3.着力优化文化软环境。大力弘扬“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神,进一步浓厚尊重人才、尊重知识、尊重创新、尊重企业家的创新文化氛围。深化跨湖桥文化、湘湖文化等的挖掘和传播,建设萧山成为处处有历史、步步有文化的新时代文化强区。积极培育社会主义核心价值观,深入推进“美德萧山”建设。持续推进“迎亚运·市民素质提升”工程,巩固拓展“礼让斑马线”等文明行动,不断提升城市文明程度和市民文明素质。

三、保障措施

(一)压实工作责任。区委改革办、区发改局、区跑改办要做好牵头抓总工作;各职能部门要及时制定出台具有突破性、引领性、可操作性、可落地的实施方案、配套政策,细化具体举措,明确时间节点。通过督查、通报等多种方式,大力推动和督促落实各项重点任务。

(二)深化改革攻坚。以持续深化“最多跑一次”改革为引领,统筹推进重要领域和关键环节改革,有效破除体制机制障碍。引入第三方评估评价机制,对实施意见贯彻落实情况进行跟踪分析。建立健全容错免责机制,旗帜鲜明地支持改革创新、鼓励担当有为。

(三)加强宣传解读。多渠道多载体多层面开展专项政策的解读,加大典型经验宣传。及时听取企业、行业协会、商会等关于改善营商环境的意见建议,不断提高企业的获得感和满意度。


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